泰安市岱岳区人民政府办公室印发《泰安市岱岳区突发公共卫生事件应急预案》的通知

2018-01-31 15:34

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泰岱政办字〔2018〕1号


泰安市岱岳区人民政府办公室印发《泰安市岱岳区突发公共卫生事件应急预案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:
  《泰安市岱岳区突发公共卫生事件应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

泰安市岱岳区人民政府办公室
2018年1月12日

泰安市岱岳区突发公共卫生事件应急预案

目录
  1总则
  1.1编制目的
  1.2编制依据
  1.3适用范围
  1.4工作原则
  2组织机构和职责
  2.1领导机构及职责
  2.2办事机构及职责
  2.3成员单位职责
  2.4现场指挥部及职责
  2.5发生地政府职责
  3预测预警
  3.1预警信息收集
  3.2预警信息报告
  4事件分级与信息发布
  4.1突发公共卫生事件分级
  4.2预警信息的发布
  5应急响应
  5.1现场处置
  5.2处置程序
  6处置保障
  6.1组织保障
  6.2经费、物质保障和后勤管理
  6.3技术保障体系
  6.4健康教育与社会动员
  7善后处理
  7.1事件评估
  7.2奖励与处罚
  7.3抚恤与补助
  7.4征用物资、劳务的补偿
  8附则
  8.1预案制定与修订
  8.2名词术语
  8.3预案解释

1总则
     1.1编制目的
     有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,加强和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全,维护社会安全和稳定。
     1.2编制依据
     依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《山东省突发公共卫生事件应急预案》、《泰安市突发公共事件总体预案》、《泰安市突发公共卫生事件应急预案》、《泰安市岱岳区突发事件总体应急预案》等有关规定,制定本预案。
     1.3适用范围
     本预案适用于本区管辖范围内突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、其他严重影响公众健康的公共卫生事件应急处理工作。
     1.4工作原则
 ?。?)预防为主,常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。
 ?。?)统一领导,分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行分级管理。区突发公共卫生事件应急领导小组负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理有关工作。
 ?。?)依法规范,措施果断。区突发公共卫生事件应急领导小组成员单位要按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处理工作。
 ?。?)依靠科学,加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学,重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训,为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享,有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。
     2组织机构和职责
     2.1领导机构及职责
  成立区突发公共卫生事件应急领导小组,负责统一指挥、协调指导突发公共卫生事件处置工作。区政府分管负责同志任组长,区委宣传部、区政府应急办、区发展和改革局、区教育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区交通运输局、区市场监督管理局、区食品药品监督管理局、区畜牧兽医局等有关部门和单位主要负责同志为成员。主要职责:
 ?。?)对发生或经确认即将发生特别重大、重大、较大级别以上的突发公共卫生事件,立即启动相关应急预案,并及时向上级政府和有关部门报告,组织成员单位及有关专家成立现场指挥部;属于一般公共卫生事件的,对事发地镇政府(街道办事处)提出具体明确的处置要求,责成区政府有关部门立即采取应急措施。
 ?。?)制定并组织实施突发公共卫生救援方案,防止引发次生、衍生事件。
 ?。?)协调有关地区和部门提供应急保障和各方应急资源等。
 ?。?)根据突发公共卫生事件类别,组织成立专家咨询委员会、应急处置工作组(队)和现场救援指挥部指导处置工作。
 ?。?)及时、准确向上级政府和有关部门报告应急处置工作进展情况。
 ?。?)研究处理其他重大事项。
     2.2办事机构及职责
  区突发公共卫生事件应急领导小组下设办公室,办公室设在区卫计局,为区突发公共卫生事件应急领导小组办事机构,区卫计局局长兼办公室主任。主要职责:
 ?。?)组织开展全区突发公共卫生事件的医疗救护与疾病防治工作。
 ?。?)建立人员、物资、技术等相关保障机制,并负责统一调配。
 ?。?)及时通报工作进展情况。
 ?。?)协同区政府相关部门做好突发公共卫生事件医疗救护与疾病防治相关工作。
 ?。?)组织开展人员培训、物资储备、后勤保障、社会动员等相关工作。
 ?。?)负责协调新闻单位,做好突发公共卫生事件应急处理的相关报道,加强应急和防病知识宣传。
  2.3成员单位职责
 ?。?)区卫生和计划生育局:负责制订突发公共卫生事件防控技术方案;负责确定监测点及监测网络,及时掌握事件动态;负责组建由卫生管理、流行病学、临床医学、传染病学、监督执法、检验检测等相关专家组成的专家咨询委员会;组建、培训由流行病学、临床医学、实验室检验、卫生监督、环境消毒等专业技术人员组成的应急处置工作组(队),落实对伤员的救治措施,做好传染病病人的流行病学调查、密切接触者的医学观察及实验室检测工作;对事件现场进行卫生处置,预防控制和监督突发公共卫生事件;开展健康教育,?;ひ赘腥巳?防止疫情扩散;协调区政府各相关部门和镇(街道)开展应急处置。必要时,提请区政府对疫区采取疫情紧急控制措施。
 ?。?)区委宣传部:把握宣传报道口径,确保正确舆论导向;配合卫计、医疗部门做好群众防病知识宣传,提高群众自我防范能力。
 ?。?)区发展和改革局:将突发公共卫生事件应急工作纳入全区国民经济和社会发展总体规划,将突发公共卫生事件应急基础设施建设纳入全区固定资产投资计划。
 ?。?)区教育局:负责做好全区各类学校的突发公共卫生事件应急处置工作;防止突发公共卫生事件在校内发生和扩散,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。
 ?。?)区公安分局:协助有关部门及时封锁可疑疫区,依法落实强制隔离措施;负责做好疫点、疫区现场的治安管理工作;依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。
 ?。?)区民政局:负责做好受灾群众的紧急转移、安置工作,对特困群众进行生活救助和医疗救助;组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配社会各界捐助的资金和物资,做好款物的管理和发放工作;做好死亡人员的火化和其他善后工作。
 ?。?)区财政局:确保应对突发公共卫生事件工作所需经费,并做好经费和捐助资金使用的监督管理工作。
 ?。?)区人力资源和社会保障局:组织制订并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件处理工作人员的工伤待遇政策;协助做好事发地区医疗救助工作。
 ?。?)区交通运输局:协助卫计部门对乘坐公路交通工具的人员进行交通检疫、查验工作,将发现的传染病病人和疑似传染病病人移交指定的医疗机构处理,防止传染病通过交通工具传播;确保突发公共卫生事件处置人员以及所需医疗救护设备、救治药品、医疗器械和有关标本等应急处理物资运输安全畅通,做好疫区公路交通管理工作。
 ?。?0)区市场监督管理局:依法开展对突发公共卫生事件所需物资市场监管,把好市场准入关,维护正常的市场流通秩序。
 ?。?1)区食品药品监督管理局:在职责范围内组织开展食品重大事故的查处,做好应急救援工作的组织协调和配合;负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备、器械的监督和管理工作。
 ?。?2)区畜牧兽医局:负责人畜共患动物疫病的监测和防治工作,以及病死畜禽的处置等工作。
  2.4成立现场指挥部及职责
  一旦发生突发公共卫生事件,立即成立由区突发公共卫生事件应急领导小组成员、有关专家组成的现场指挥部,赶赴现场。区政府分管负责同志任总指挥,领导小组成员单位负责人和有关专家为成员。其主要职责是:
 ?。?)现场指挥部是受区突发公共卫生事件应急领导小组或领导小组办公室委派的临时组织,服从区突发公共卫生事件领导小组的领导,按照属地管理的原则,组织事发地医疗卫生机构做好现场应急工作。
 ?。?)负责事发现场所在区域外急救药品、器材、后勤物资、人员的统一调配。
 ?。?)对现场处置工作进行指导和检查评价。
 ?。?)及时向上级领导机构反馈信息,根据事态发展和上级要求提出调整现场工作策略的建议。
 ?。?)协助组织卫生防病的社会动员,争取群众支持。
  2.5发生地政府职责
  突发公共卫生事件发生地政府及其有关部门是突发公共卫生事件的责任部门。由于突发公共卫生事件的类型不同,责任部门也有所不同。突发事件发生后,政府成立的领导小组成员单位即为责任部门。
  3预测预警
  3.1预警信息收集
  建立健全区突发公共卫生事件监测体系,完善区、镇、村三级报告网络。各级医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构及各类公共卫生监测点负责开展突发公共卫生事件日常监测工作。区卫计局负责组织对重点传染病和突发公共卫生事件进行主动监测,并加强对监测工作的管理与监督,确保监测质量。
     3.2预警信息报告
     3.2.1责任报告人
     凡执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员和个体执业医生均为责任报告人。
     3.2.2责任报告单位
     各级公共卫生综合监测点、医疗卫生机构、突发公共卫生事件单位以及与群众健康有密切关系的机构或单位为突发公共卫生事件的责任报告单位。疾病预防控制机构负责对疫情报告的检查指导。上级主管部门负责对有关单位报告责任履行情况进行检查评估。
     3.2.3报告程序和时限
     突发公共卫生事件发生后,责任报告人要按照《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》(国卫办应急发〔2005〕288号)进行报告。疾病预防控制机构接到报告后,应立即向当地卫计局报告,并根据区卫计局意见,对报告内容的可靠性进行核实和初步判定。如明确不是突发公共卫生事件的,应在核实后24小时内向当地卫生计局和上级业务部门书面报备。如不能排除为突发公共卫生事件,应立即向当地卫计局和上级业务部门报告。区卫计局在接到相应报告后,经初步审核后,应立即向当地政府和上级卫生计生行政部门报告。突发公共卫生事件一经确认,应按照突发公共卫生事件网络直报的要求进行报告。
     3.2.4报告内容
     按照《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行)》(国卫办应急发〔2005〕288号)规定的内容进行报告。当发生或者可能发生传染病暴发或流行、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒;发生传染病菌种、毒种丢失、外泄,放射源出现工作异?;蚨Э赡芪<肮谏硖褰】?发生多例相同症状不明原因死亡等有关情况,应初步报告事件发生的地点、发现事件的过程和人员、病例的基本情况、主要临床症状与体征、可能因素等,并根据工作进展及时报告,事件结束后进行结案报告。
     4事件分级与信息发布
     4.1突发公共卫生事件分级
     根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,将其划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。
     4.1.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)
     有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级):
     (1)肺鼠疫、肺炭疽在我国大、中城市发生并有扩散趋势且波及我区,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及两个以上的省份,并有进一步扩散趋势,且累及我区。
 ?。?)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并有扩散趋势。
 ?。?)发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病在我区重新流行。
 ?。?)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
 ?。?)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
     4.1.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)
     有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级):
     (1)我区行政区域内,一个平均潜伏期(6天)内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及除我区以外1个以上其它县(市、区)的事件。
     (2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
     (3)腺鼠疫发生流行,在我市行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上且我区有病例,或流行范围波及包括我区在内2个以上县(市、区)。
     (4)霍乱在我市行政区域内流行,1周内发病30例以上且我区有病例,或波及包括我区在内的2个以上县(市、区)并呈扩散趋势。
     (5)乙类、丙类传染病疫情波及包括我区在内的2个以上县(市、区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
     (6)我国尚未发现的传染病在我区发生或传入,尚未造成扩散。
     (7)发生群体性不明原因疾病,疫情波及包括我区在内的2个以上县(市、区)。
     (8)发生重大医源性感染事件。
     (9)预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件。
     (10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。
     (11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。
     (12)省级以上卫生计生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。
     4.1.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)
     有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级):
     (1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在我区管辖范围内。
     (2)腺鼠疫发生流行,在我区管辖范围内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及包括我区在内的2个以上县(市、区)。
     (3)霍乱在我区行政区域内发生,1周内发病10-29例,或波及包括我区在内的2个以上县(市、区)。
     (4)一周内在我区管辖范围内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。
     (5)在我区管辖范围内发现群体性不明原因疾病。
     (6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。
     (7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。
     (8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。
     (9)国务院、省、市卫生计生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。
     4.1.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)
     有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(Ⅳ级):
     (1)腺鼠疫在我区管辖范围内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。
     (2)霍乱在我区管辖范围内发生,1周内发病9例以下。
     (3)一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。
     (4)一次急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。
     (5)县级以上卫生计生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。
     4.2预警信息的发布
     经国家卫计委和省政府授权,省卫计委为全省法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布的责任部门。其他任何单位和个人不得以任何形式发布法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息。区级相关部门应及时主动、科学准确地把握有关预防控制措施的信息发布,坚持实事求是原则,正确引导舆论,注重社会效果。
     5应急响应
     5.1现场处置
  突发公共卫生事件发生后,各相关部门在区突发公共卫生事件应急领导小组统一领导下,各司其职,密切协作,快速反应,高效处置,同时,成立现场指挥部,负责现场处置、救护等全面工作。区突发公共卫生事件处置领导小组办公室实行24小时值班,全面调度有关情况,随时向区委、区政府报告;及时与有关部门联系,沟通信息,做好联合处置工作的准备;向事发地派出工作组和专家组,并视情协调有关地区和部门共同参与处置工作;按有关规定迅速向市政府及其有关部门报告情况,视情召开紧急会议,部署、协调区政府有关部门按预案规定职责迅速做好处置工作;事发地镇(街道)及其有关部门主要领导应迅速核实情况,组织处置工作;区政府视情紧急下拨应急处置资金和物资,协调有关地区和部门共同参与处置工作,最大限度减少突发公共卫生事件对公众的健康危害和影响。
  各级各类医疗机构要接受区突发公共卫生事件应急领导小组的统一指挥和派遣,组织医护人员主动及时开展现场调查、污染物处理、标本采集、环境消杀、病人救护和转运等工作,必要时进行疫区封锁等处理工作。
     5.2处置程序
     5.2.1现场处置程序
 ?。?)快速调查确定可能病因,对可能的生物、毒素因子进行分类,确定疫区和目标人群。
 ?。?)根据自然环境因素确定可能的污染范围,及时做好病人救治、转移和人群疏散工作,对事件的危害程度和潜在危害进行判定,开展健康教育和社会动员,尽可能减少危害。
 ?。?)对救护人员、疾病预防控制人员和物资做出需求评估和调用。
 ?。?)疫情消除后,进行后续监测,直至消除危害。
  5.2.2医疗救护工作程序
 ?。?)视伤亡情况设置伤病员分检处。
 ?。?)对现场伤亡情况的事态发展做出快速、准确评估,包括:突发事件发生的时间、地点、伤亡人数及种类;伤员主要的伤情、采取的措施及投入的医疗资源;急需解决的医疗救护问题。
 ?。?)指挥、调遣医疗救护力量。
 ?。?)向临时现场指挥部汇报有关情况并接受指令。
 ?。?)在现场医疗救护中,依据受害者的伤病情况,分别以“蓝、黄、红、黑”四种颜色对轻、中、重、死亡人员作出标识,扣系在伤病员或死亡人员的手腕、脚踝或其它明显部位,便于医疗救护人员辨认并采取相应的急救措施。
 ?。?)现场医疗救护过程中,本着先救命后治伤、先治重伤后治轻伤的原则,将经治伤员的血型、伤情、急救处置、注意事项等逐一填写伤员情况单,并置于伤员衣袋内。
  5.2.3伤病员运送工作程序
  伤病员经现场检伤分类、处置后,要根据病情向就近的医疗机构分流。伤病员分流原则如下:
 ?。?)接受伤病员的医疗机构,由临时现场指挥部按照就近、有效的原则指定。
 ?。?)临时现场指挥部指定的医疗机构必须无条件收治分流伤病员。
 ?。?)运送伤病员途中需要监护的,由现场医疗救护指挥部派医疗人员护送。
 ?。?)伤病员运送至医疗机构后,收治医疗机构要成立专门组织,按急诊急救工作程序负责伤病员救治工作。
  6处置保障
  6.1组织保障
  全区建立健全高效、统一的组织保障体系,从维持社会稳定的大局出发,以维护广大人民群众的根本利益为己任,建立健全相应的领导体系和应急反应体系,在思想上、组织体系上做好突发公共卫生事件的应对准备。
  6.2经费、物资保障和后勤保障
  6.2.1经费保障
  区发展和改革局应将突发公共卫生事件应急基础设施项目建设纳入固定资产投资计划。区财政局按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费。
  6.2.2物资储备
  制订卫生应急物资储备目录,结合我区实际提出卫生应急物资储备计划,区发展和改革局负责组织、落实物资储备,区财政局负责保障物资储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备器材、快速检验检测技术设备、试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。
  6.2.3通讯与交通保障
  各级应急工作处置组(队)根据实际工作需要,配备必要通讯设备和交通工具,保障应急信息畅通。
  6.3技术保障体系
  6.3.1技术培训和演练
  针对突发公共卫生事件处置工作,开展相关技能和个人防护专业培训,适时组织模拟应急演练,提高应急处置工作组(队)的技术水平和整体应急反应能力。对疾病预防控制、医疗、卫生监督等工作人员开展相关业务培训,提高报告、识别、调查与处理突发公共卫生事件的能力。
     6.3.2实验室网络建设
     建立并完善应对突发公共卫生事件的实验室网络,提高实验室检测水平,为准确识别与控制突发公共卫生事件提供技术保障。
     6.3.3资料收集与利用
     在区突发公共卫生事件应急领导小组的统一领导下,各有关部门加强合作,共同做好突发公共卫生事件相关信息资料的收集、整理与分析,指导突发公共卫生事件应对工作。卫生监督和疾病预防控制机构必须加强常规传染病和重点传染病的疫情监测,化学中毒、食物中毒监测和突发公共卫生事件报告系统的管理,保证监测系统的完整性、及时性、敏感性、特异性。
     6.4健康教育与社会动员
     充分发挥新闻媒体的作用,对公众有针对性的进行突发公共卫生事件的安全、自救、互救以及卫生防病科普知识的宣传教育,提高自我防护意识和心理承受能力。
     7善后处理
     7.1事件评估
  突发公共卫生事件结束后,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报区政府和市卫计局。
  7.2奖励与处罚
     对在应对突发公共卫生事件处理过程中有突出贡献的单位和人员给予鼓励,对在处理过程中负有失职责任的单位和人员按有关法律和规定严肃处理。
     7.3抚恤与补助
     对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加突发公共卫生事件应急处理的工作人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。
     7.4征用物资、劳务的补偿
     突发公共卫生事件应急工作结束后,组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。
     8附则
     8.1预案制定与修订
     本预案定期进行评审,根据突发公共卫生事件处置过程中发现的问题及时进行更新、修订和补充。各镇(街道)可结合实际制定本辖区的突发公共卫生事件应急预案。
     8.2名词术语
     重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年发病率水平的情况。
     群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。
     重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。
     新传染病是指全球首次发现的传染病。
  我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现的传染病。
     我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。
     8.3预案解释
     本预案自发布之日起施行,由区卫生和计划生育局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泰安市岱岳区人民政府办公室2018年1月12日印发

 

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